第一则

预算和标底均属资金概算

二者重合度将进一步提高

所谓预算，这里是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算；所谓标底，通俗地说，就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。由此可见，预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。

一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。

随着财政工作及财务工作科学化、精细化管理逐步深化，必将进一步细化预算编制，严格预算要求，强化预算约束，预算的准确性和刚性将进一步加强，在政府采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更细化，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。

第二则

预算和标底适用范围不同

规定和要求各有侧重

我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重:《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。

从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购；而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底；在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。

第三则

标底强调必须保密

预算没有明确要求保密

标底决定价格得分高低，甚至决定是否中标或废标，因此标底属于保密内容，在开标前不得向任何人泄露。《招标投标法》第22条明确规定“招标人设有标底的，标底必须保密”。

预算是否应该保密，现行政府采购相关法律法规及规章没有明确规定和要求。有的采购项目，要求预算保密；有的采购项目，却将预算作为阳光采购、信息公开的重要内容，予以公开。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算公开与否，都不能影响评标过程或左右评标结果，更不能作为中标或废标的依据。

评标基准价的含义

评标基准价是财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》发出后，在采用综合评分法进行评审的项目中，评标基准价的确定有了统一的标准。根据这个通知，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。

评标基准价怎么确定

1.招标人在投标截止日三天前向所有投标人公布本项目的上限控制价。投标人的投标报价小于招标人编制的上限控制价为合格投标报价，若投标人的投标报价大于或等于招标人编制的上限控制价为无效投标报价，其投标文件无效。不进行后续评审。

2.商务标标书详细评审：评标委员会将按照本招标文件评标办法进行商务标书详细评审，不通过的投标文件无效。不参与后续评审。

3.评标基准价的计算方法如下：

评标基准价=A×[(1-B)×所有合格投标报价的算术平均值+B×本项目上限控制价)]，备注：A值(由投标单位代表从0.95、0.96、0.97、0.98中随机抽取),B值(由投标单位代表从0.2、0.3、0.4中随机抽取)。

4.以各投标报价与评标基准价相比，投标报价低于评标基准价的，投标报价无效。投标报价高于(含等于)评标基准价并且低于上限控制价的为有效投标报价，按照有效报价由低到高进行排序。

评标委员会将按经评审的有效商务标报价由低到高进行排序，选取其中前三名作为为中标候选人；如评审不满三家，则按实际通过的中标候选人投标报价由低到高确定中标候选人。评标委员会推荐中标候选人后，由招标人依法确定中标人。