城乡规划学是一门非常独特的学科，有相对明确的研究领域，有自身的概念框架和方法论体系，又具有极强的社会实践导向，从而汇聚了自然科学、社会科学、人文学科、艺术学科和管理学等相关学科的知识内容，在此基础上建构起以城市和区域发展研究、土地和空间使用安排和决策、规划实施管理为核心的知识体系，具有以应用为导向的交叉学科和跨学科的特征。

城乡规划的核心是“规划”，即对未来事项进行预先安排并不断付诸实施以实现目标的行为，这是城乡规划学科区别于其他学科的关键所在，也是面向未来、在认识世界的基础上以改造世界为基本取向。因此，在城乡规划的学科领域中，认知和行动的知识是紧密交织的，而且，怎么进行规划的技术知识和为什么规划、为谁规划的价值认识等也是共存并交融在一起的。

一、城乡规划学知识体系具有几个特点：

一是综合性强，城乡规划学涉及到社会经济、法律法规、行政管理、开发控制、空间设计等众多领域，涉及到区域、城市、片区(社区/街区)等不同空间尺度，不仅有属于本学科专有的专业知识，也有兼属相关学科的通用知识，既有描述性知识，也有规范性知识。这种复杂性特点很大程度上不仅取决于学科研究的客体——城乡人居环境的复杂性和综合性，也取决于学科构成的核心——“规划”所涉及的实践本身就是以不断的综合协调、优化选择为特征的。

二是交叉性强，从传统的建筑与土木工程，到地理学、生态学、经济学、社会学、公共管理学，既拓宽了学科的知识范畴，丰富了学科的知识，成为学科发展重要的支撑点，也像“年轮”一样，反映了学科发展的知识累积过程。人居环境的系统性特征，决定了所有的规划决策绝不应该是单一目标的，必须借助跨学科、甚至是跨门类的知识工具。

三是空间性强，空间规划与设计是城乡规划学科知识最核心的部分，无论是哪一种知识组织方式，都自然而然地将“规划与设计”作为最重要的支柱，而且其比重或篇幅往往能够多达三成到四成，反映了这门学科强烈的设计传统和空间色彩。这也是城乡规划学区别于人文社会科学的一个重要特征。同时，城乡规划学与自然科学、甚至是一些工程科学的很大不同在于，城乡规划对于空间的研究，不只是停留在对空间进行描述或分析的层面，而是侧重于人这个行为主体与空间这个物质环境之间的关系研究。

四是成长性强，从近几十年的知识积累过程可以明显看出这个特点，也反映了这门既古老又年轻的学科仍然处于快速演进过程中。另一方面，从新增加的知识单元或知识点来看，那些适应社会经济需求、人民群众需求，以及适应理念创新、技术革新的知识表现出强烈的增长态势，而传统工学传统、以职业或技能为主要目标的知识增长相对平缓。

二、城乡规划学科的最初由来

城乡规划相对于许多经典学科而言是一门非常年轻的学科，现在国际上公认的城乡规划学科诞生，是以英国利物浦大学设立城市规划系、美国哈佛大学推出城市规划研究生培养计划的1909年为标志。也就是在这一年，英国诞生了世界上第一部以城市规划命名的国家法律——“住房、城镇规划等法”(Housing，Town Planning，etc. Act)，美国芝加哥编制完成了被誉为世界上第一份覆盖整个城市的总体规划——《芝加哥规划》(Plan of Chicago)。这个时期，英国全国的城市化水平刚刚突破50%，美国城市人口也将在下一个10年中超过全国人口的一半。城市中的贫困、拥挤、环境卫生等问题已经引起全社会的广泛关注，以改善工人阶级生活状况、济贫、社会保险、改良城市管理等社会改革运动(在美国称为“进步运动”)蓬勃兴起，由此重塑了社会经济制度格局，城乡规划作为其中的一项内容应运而生[8]，逐步成为国家和城市的重要制度而发挥作用。经过100多年的发展，城乡规划学科基本形成了以土地和空间使用为研究和操作对象、以城乡发展的组织安排和实施为核心的知识体系。这一知识体系所涉及的内容包括：“认识城乡建设和发展规律、预测城乡未来发展趋势、预先综合安排各类城乡建设和发展活动、保证城乡规划得以实施等方面，为城乡规划解决城乡发展问题、建设美好人居环境的实践活动提供理论和知识基础。

三、城乡规划学科的分支领域

在全面总结国内外城乡规划院校的课程体系及其发展历程、综合相关研究成果的基础上，依照知识特征和类型以及研究方法上的差异，城乡规划学科的分支领域大致可以划分为这样几个方面：

(1)城市和区域研究。这是以城市和区域发展现象、问题作为研究对象，揭示城市和区域发展的特征与规律的学科领域，也是众多社会科学学科共同的研究领域，为城乡规划提供认识城市和区域及其发展和治理的知识基础。在此基础上也衍生出各类有关城市和区域组成要素的专项性发展和规划研究，如住房与社区、经济发展、城市更新、交通工程、环境与能源、公共设施、生态环境、市政基础设施等等，这些专项性规划既构成了城乡规划中的具体内容，同时也成为多学科跨学科的共同研究领域。

(2)规划理论与历史。这是以城乡规划本体为研究对象的学科领域，是有关于城乡规划实质及其过程以及城乡规划实践和学科发展的研究，并为规划实践的具体方式方法提供历史经验知识。一些社会科学学科对此也有贡献，尤其是对城乡规划的工作内容及其成效进行历史和批判性的研究。

(3)城市和区域规划。这是城乡规划学科形成和发展的核心所在。在认识区域和城市发展规律、未来发展各要素之间相互关系的基础上，对城乡发展的各项资源和发展要素进行统筹安排的学科领域。区域规划是建立在地域整体的自然环境和人工环境基础上，处理区域各组成要素的保护与发展以及城乡与区域发展、人工环境与自然环境之间的相互协同关系，同时也包括了跨地区的规划类型，如流域规划、海岸线规划等。城市规划更多集中在人工环境或者说是建成环境的营造方面，围绕着城市土地和空间使用的组织和安排，研究城市持续发展和各类功能关系，统筹城市未来的各类发展事项，保障城市有序、高效运行，满足居民生产、生活的物质和精神需要。

(4)城市设计。城市设计的领域范畴可以界定在城乡规划学与建筑学之间，是对空间组织、环境塑造以及场所营造所进行的整体性管控，是城乡规划管控的重要方式和手段之一，与建筑学领域的纯粹设计导向不尽相同。

(5)自然和历史文化遗产保护规划。研究城乡自然和历史文化的组成因素及其保护与传承的价值准则、具体方法与制度设计。

(6) 城乡规划实施与管理。研究城乡规划实施的过程与实践相关的法律法规、机制、制度及具体管控方法，这部分内容在公共行政管理学和法学领域也形成了相对独立的子领域。

四、我国当下城乡规划学科的建设重点

就我国城乡规划学科建设的整体而言，把握住两个基本方向应该是实现学科发展的目标的关键所在：一是围绕着国土空间规划工作开展，以“规划”为核心整合融贯各相关学科知识，建立满足规划全过程需要的综合性学科群知识体系，这是国家战略实施的基础平台，也是以实践为导向的城乡规划学科持续发展的必然要求；二是坚持中国问题、中国方案的导向，通过有计划的学术梳理和实证性研究，建立基于中国话语、中国学术基础之上的中国城乡规划知识体系。这两个方向有各自的策略意向，又是相辅相成共同前进的。在实现国家战略的行动过程中，面向解决未来发展中的真实问题和满足未来发展的真实需要，不断聚集、凝练各相关学科的知识内容，建构具有自主创新能力的知识生产机制，形成以规划为核心的、由多个学科领域支撑的中国城乡规划学科。

五、当下环境对城乡规划学提出的要求

城乡规划学必须扬科学性之长，适应市场化的发展趋势，改变以经济产出为象征的要素价值评价体系，搭建以“人民满意度”为核心的新体系，使山水林田湖草生命体真正各得其所，相得益彰，实现国有资产、自然资产和社会资产的总体提升。要充分发挥“设计就是生产力”的优势，从空间生产的角度，不只是在数量上做到地尽其用、集约节约使用、提高土地使用效率，而在于更好地匹配细分的需求，解决不平衡、不充分的问题，让市场真正对资源配置起决定性作用，让规划对土地增值的分配和社会治理起关键作用。

另一方面，应该继续聚焦“点”(即Human Settlements，人类居住)上的学问，做好城市的规划，确定中国的城市未来走向。我国已进入城市社会，城市安则社会安。城市是经济引擎与枢纽，为增长而规划始终是城乡规划的传统，在全球化与逆全球化并存的大环境下，国家之间的竞争越来越表现为城市之间、文化之间的竞争，为文化传承与创新、为品质提升而规划，显然是未来发展的必由之路。城市不再仅仅是生产机器和居所，而是人民的精神家园，规划工作要从人民在新时代的需求角度入手，搭建资源价值与人的需求的桥梁，发挥作为制度组成部分的规划对于资源使用的干预作用，以绣花的功夫，在创新上下功夫，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为治理而规划，建设新的城市文明。

总之，城乡规划学科博大而又精深，想要真正掌握其学科要义远非易事，纵然是我们已经承揽过相关项目的金泽盛业集团也不敢贸然说自己已然全数知悉，所以希望有更多的有志之士加入我们，和我们一起切磋一同学习，让我们在共同成长的过程中迸发出更多智慧的火花，照亮祖国更大更辽阔的天地！