2017年2月 ，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号) ，要求完善工程建设组织模式 ，发展全过程工程咨询  大力培育全过程工程项目管理师和全过程工程咨询项目经理专业技术人才 。这是国家在建筑工程全产业链中首次明确提出"全过程工程咨询"这一概念 ，旨在适应发展社会主义市场经济和建设项目市场国际化需要 ，提高工程建设管理和咨询服务水平 ，保证工程质量和投资效益 。

一、全过程工程咨询提出的背景

（1）走入国际市场的需要

今日的中国，工程建设成绩举世瞩目，我国承包商水平（主要指施工）全球领先。随着全球经济一体化的发展，“一带一路”工作的推进，以中国投资带动中国建造必然要“走出去”，拓展更大的市场。

但是，我们的工程咨询业还没有完全走出去，与发达国家相比还存在一定差距和不足，竞争力相对较差，从业人员的素质、组织结构、管理机制等方面都存在较大差距。传统“碎片化”的咨询服务无法满足国际市场的需要，工程咨询服务技术标准与国际也很难接轨，需要创建大型“全过程”咨询机构到国际市场上参与竞争。

（2）项目建设单位的需要

过去传统的“碎片化”咨询服务，使得建设单位管理难度大、成本高，也无法得到更好的建筑产品和完备的服务，已不能满足建设单位的需要。

（3）咨询业转型的需要

传统模式项目管理的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工、监理）各有不同的特征和作用，彼此独立，相互牵制，无法有效整合。项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的弊端，已与国际主流建设管理模式脱节。设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业遇到了发展的瓶颈，急需创新突破。

（4）廉洁建设的必要

当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片式承包也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用“全过程”，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。

二、“全过程”概念

“全过程”涉及建设工程全生命周期内的投资决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。按阶段可分为全过程工程咨询和分阶段咨询。

在发布的文件中，有两个文件给出了“全过程”的定义。发改委《工程咨询行业管理办法》中对“全过程”是这样描述的：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。住建部《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》中关于“全过程”是这样描述的：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

“全过程”不同于以往的工程项目管理模式，它是技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化管理，需要围绕项目的投资目标，高度整合投资决策、招标、勘察、设计、监理、项目管理、造价等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。如果从字面上理解，就是对一个工程从设想到立项、从设计到施工、从试产到运行期满的建设投资全过程的咨询服务过程。整个服务过程中，咨询部门不参与其间的实体生产。即不接触建筑施工（建造）和产品生产（运营），仅仅提供技术和管理等方面的支持（包含设计）。

三、全过程工程咨询的适应项目

（1）从资金来源上：

①　政府投资项目、国有企业投资项目（国有资金占控股或主导地位）；

②　民间投资项目。

（2）从项目所属领域上：适应于房屋建筑和市政基础工程。

（3）从项目需求上：

①工程总承包项目：工程总承包项目合同总价存在很大不确定性，建设单位在实施过程中不断变更或补充建设要求，加大了对总承包单位的干涉，也容易产生价格和工期的不确定性；

②专业技术性较强的项目：技术性较强的项目需要依赖于咨询公司提出专业意见，确保项目顺利实施；

③政府、事业单位等建设主体投资的非经营性项目：政府、事业单位为不具备工程项目管理能力的建设主体，需要专业咨询机构进行管理。

四、全过程工程咨询的组织方式

（1）为项目决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的全生命周期提供咨询服务。

（2）为项目若干阶段提供不同专业咨询服务。

（3）为项目的某一专业咨询提供跨阶段（至少涵盖两个或两个以上）的咨询服务。

  以上第一类可以称之为完整全过程，第二、三类可称之为相对全过程。

五、全过程工程咨询的服务模式

（1）由一家工程咨询企业实施。“全过程”服务可由建设单位委托一家具有综合能力的工程咨询企业实施，该工程咨询企业应具备与服务项目相匹配的资质、资格和能力，在具体提供咨询服务过程中，应当将依法需要资质但其不具备的（例如设计、监理）的服务分包给具备相应资质的企业实施。

（2）由多家具有不同专业特长的工程咨询企业组成联合体实施。多家工程咨询企业共同投标并与建设单位签订咨询合同，约定联合实施全过程工程咨询，签署联合体协议，明确联合体成员向建设单位承担连带责任，并明确牵头单位以及联合体成员单位的所承担的咨询服务内容、权利、义务和责任。

（3）建筑师负责制。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出”在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。“

建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计团队，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。

六、全过程工程咨询的性质：

提高投资效益，打破条块分割。保障项目合规，助力政府监管。

加强风控预防，降低项目风险。提高项目品质，增强行业价值。

七、全过程工程咨询的特点：

（一）全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

（二）集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

（三）多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

八、全过程工程咨询的应用领域

全过程各专业咨询服务

(1)项目决策阶段包括但不限于:机会研究、策划咨询、规划咨询、项目建议书、可行性研究、投资估算、方案比选等;

(2)勘察设计阶段包括但不限于:初步勘察、方案设计、初步设计、设计概算、详细勘察、设计方案经济比选与优化、施工图设计、施工图预算、BIM及专项设计等;

(3)招标采购阶段包括但不限于:招标策划、市场调查、招标文件(含工程量清单、投标限价)编审、合同条款策划、招投标过程管理等;

(4)工程施工阶段包括但不限于:工程质量、造价、进度控制，勘察及设计现场配合管理，安全生产管理，工程变更、索赔及合同争议处理，担任技术咨询，工程文件资料管理，安全文明施工与环境保护管理等;

(5)竣工验收阶段包括但不限于:竣工策划、竣工验收、竣工资料管理、竣工结算、竣工移交、竣工决算、质量缺陷期管理等;

(6)运营维护阶段包括但不限于:项目后评价、运营管理、项目绩效评价、设施管理、资产管理等。

 九、全过程工程咨询对咨询单位的资质要求

（1）资质：工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。通常要求具备勘察、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。

①对于“1+N”模式，仅承担“1”全过程工程咨询服务的，服务企业无需任何资质，具体视项目投资性质和委托方的要求决定；

②对于“1+N”模式，承担“1”全过程工程咨询服务的同时，又承担必须具备法定资质要求的工程咨询、勘察、设计（含规划）、造价、监理的一项或多项任务时，服务企业应具备对应符合要求的资质；

③全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位；

④各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。此外，还有一些地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

（2）服务能力：具备相应的服务能力应为咨询企业承接全过程咨询服务的实质性条件，是需要重点关注的一项指标。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员；应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力。

（3）资信要求：资质管理改为资信管理，是国家对工程咨询行业管理的重大改革。资信评价是一项新工作，是国家发改委管理工程咨询行业的一项新举措。全过程咨询单位应具有良好的信誉，建设单位在选择工程咨询单位时，资信评价也将是一项评价指标。

（4）业绩要求：全过程工程咨询单位应具有与承接项目类似工程业绩，有类似项目管理经验。

十、“全过程工程咨询”的优势有哪些？

现阶段我国建设工程领域的工程咨询服务局限于提供建设工程某阶段的服务，而缺乏对建设工程全过程的控制性把握，严重制约了我国建设工程咨询的整体发展和工程咨询走出去与世界接轨并竞争的步伐。而全过程工程咨询服务内容包括工程建设项目前期研究和决策，以及工程项目实施和运营维护的全生命周期服务。为相关各方提供工程决策、勘察设计、招标采购、施工、竣工验收、运营维护、后评价在内的组织、管理、经济、技术等方面的专业咨询服务。但也要防止把全过程工程咨询片面的理解为从投资可研、工程策划、报建报批到招标代理、造价咨询、工程监理做简单的叠加，回到工程代建的路子上去，这样非但不能解决工程咨询碎片化问题，而且还会增加管理层级损害业主利益。在投资主体多元化、业主需求多样化、工程市场国际化的环境下，国家推行全过程工程咨询有利于提升工程咨询企业的综合实力和竞争力、有利于提升为业主提供优质的工程咨询服务的水平、有利于整个国家工程咨询行业的产业升级、有利于加快工程咨询企业走出去参与国际竞争的步伐。

全过程工程咨询与传统咨询模式相比，在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、规避工程风险方便具有较大优势。全过程工程咨询采用单次招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、招标、造价、监理等分别多次发包的合同成本。同时由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实行全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标实行。全过程工程咨询可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗、优化管理界面，优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快建设进度。全过程工程咨询有助于促进工程各环节和不同专业间的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高工程的质量和品质，还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。全过程工程咨询中，咨询企业是管理的主要责任方，在全过程管理的过程中能通过强化管控有效预防生产安全事故的发生，还可以避免与多重管理半生的腐败风险，有利于规范工程市场秩序，减少违法违规行为的发生。

总而言之，实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。

十一、“全过程工程咨询”、“工程总承包”、“建筑师负责制”之间有什么联系？

这三方面即是互补，同时也是相辅相成、密不可分的。

近年来，政府近年颁布多项关于鼓励和推进工程总承包的政策文件，全过程工程咨询和工程总承包都是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的核心内容之一。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，是投资建设方与建设实施方之间的一种业务合作关系，而全过程工程咨询是在建设工程全生命周期中所采用的一套服务体系和模式。工程总承包的推进也为全过程工程咨询创造了需求，两者有着紧密的联系。

《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中提出试行建筑师负责制，

从设计总包开始，由建筑师统筹协调建筑、结构、机电、环境、景观等各专业设计，在此基础上延伸建筑师服务范围，按照权责一致的原则，鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务，推进工程建设全过程建筑师负责制。

可以看出，目前行业正在逐渐改变建筑师单一的设计负责人身份，转向设计监理总负责、建设工程全过程技术总控等工程主导身份，从而提升建筑师全过程技术控制能力，充分发挥建筑师在整个工程建设过程中的主导作用。

2017年以来，政府在持续推进工程总承包模式基础上，带头在政府投资工程中试点“全过程工程咨询”与“建筑师负责制”改革，设计咨询服务的业务范畴与行业话语权获得显著提升，主营业态也从单一技术服务向“技术+管理+资本”多领域扩展，改革不断深化。对此，企业不应该只关注全过程咨询业务，而是应该要培育全面发展的能力，根据业主的不同需求，提供定制服务。

十二、如何向“全过程工程咨询”方向发展？

在住建部公布的40家全过程工程咨询试点单位名单中，约有2/3为工程设计企业。对于设计企业来说，推进全过程工程咨询将有利于企业核心竞争力的提升和价值延伸。

《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》（建市 [2017] 102号）在强调培育全过程工程咨询中提到：

积极利用工程勘察设计的先导优势，拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务，提高工程项目建设水平。

促进大型企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程公司或工程顾问咨询公司发展，中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。

鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。

而关于全过程工程咨询的服务模式和监管方式还需要行业内不断的探索和实践，对此各试点企业也已经进行了不同程度的全过程工程咨询的尝试与努力，并取得了宝贵的经验。

同济设计院：公司的业务分为设计、咨询、项目管理等多个领域，然后将所有业务链上的点串联起来，找出阶段与阶段之间，板块与板块之间的关联。

华建集团：在公司未来的发展战略中提出，将继续发挥资本市场优势，加快产业并购步伐，系统整合内外部优质资源，提升公司一体化、协同化发展能力，构建一个开放与融合并存的全过程工程咨询平台。

中衡设计：目前的经营模式是以工程设计为核心的提供贯通建筑工程全产业链的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供整体设计(包括规划咨询、建筑创作、建筑设计、景观设计、室内设计、智能化设计、绿色生态设计等)，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。这种服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合建筑工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。

培育全过程工程咨询并非一朝一夕，对此企业应切实做好准备，稳扎稳打，才能在激烈的行业竞争中，抓住企业发展的新机遇：

企业需将自身特点与市场需求、环境形势相结合，也可以尝试与其他阶段咨询企业形成联合合作关系，具体情况要基于设计企业的特点和项目需求。

开展多元化业务发展的同时，还是要以自身主业及优势业务为基础，把几个业务板块串联起来，建筑师发挥主导作用，巩固核心竞争优势。

开展全过程工程咨询服务，必须要有完备的管理手段，也自然需要引入新技术来促进工程创新。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术，可提高设计和施工的效率与精细化水平管理，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益。借助这些先进的技术手段，可为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。

综上，全过程工程咨询是大势所趋，是现阶段发展的必然结果，虽然全过程咨询的未来一片利好，但它也对众多单位提出了更高的要求。所以，想要迎着这股洪流而上，就必须不断强化自我，不断与时俱进丰富自我。在此过程中，金泽盛业项目管理公司愿与所有同行一起学习，共同成长，充分利用成立8年以来承接近千起项目的经验，不断剖析自身问题，及时追赶行业优秀企业，也为工程建设更美好健全的明天贡献出自己的一份力量！