西安市推行拿地动土“十日结” 打造工程建设项目审批“多样化”场景
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署，统筹推进营商环境建设，持续推动改革创新、提升审批效能、激发市场活力，西安市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室紧扣全省“三个年”活动要求及西安市“八个方面”工作部署，在工程建设领域不断加大工作创新力度，通过推行拿地动土“十日结”、设计方案“联评审”、装饰装修“便捷发”、外线工程“快速接”、建设事项“掌上办”，持续培育打造五大工程领域“主体服务”，实现项目审批“多样化”场景。拿地动土“十日结”：即打通分阶段办理基坑部分规划许可及施工许可手续，加强部门衔接，强化区域评估成果应用，提升帮办代办服务，通过打造工程建设项目审批“多样化”场景，实现企业从拿地到开工在10个工作日内办结，助力项目提早开工。西安市制定出台《西安市工程建设项目“用地清单制”改革实施方案》，推行社会投资项目“用地清单制”改革。由土地管理部门牵头提前完成建设项目审批涉及的前置性评估及普查工作，按程序经审查后，根据评估结果和普查意见提出相关管控要求，形成“用地清单”，在土地出让时一并交付给土地受让单位，告知受让单位相关管控要求，作为项目审批管理、技术审查的主要依据。实现“净地带清单”“熟地带标准”出让，这是西安市在土地出让阶段做优改革的一项有效突破，全面保障了土地开工建设的各项要素。今年以来，西安市已有两宗面积分别为399.36亩、165.12亩的土地实现了土地供应“清单制”。西安市在土地出让前评估地质灾害、地震安全、压覆矿产、水资源论证、水土保持、防洪评价、文物勘探等评审事项，形成区域评估意见清单，对进入该区域、符合区域评估成果适用条件的单个项目，直接使用相关区域评估成果，原则上不再要求申请人再单独组织评估评价。区域评估成果的有效应用不但减少了用地主体的行政审批事项，而且其不再承担相应的评估普查事项费用，企业负担大幅降低。审批时序由“事后办”变“事前办”，避免重复论证。2022年，全市直接利用区域评估成果完成项目审批98个，持续缩短审批周期和项目开工时间，提升企业投资和建设便利度，进一步激发市场活力。西安市区分“有基坑工程专项施工方案及专家论证意见”和“具备法律、法规、规章及规范性文件要求的所有要件”两种情形，将施工许可按建设需求分基坑和主体两阶段核发，实行工程质量、安全监督和施工许可手续合并办理，探索建立建筑工程施工许可分阶段办理新模式。通过优化审批流程，精简申报材料，实行并联审批、告知承诺、非核心材料容缺受理。建设单位取得合法用地确定施工总包单位和监理单位后，在危大工程清单及安全管理措施等条件支撑下，可提前申领基坑施工许可，为项目报建提供最大便利。“分段办理”实施以来，全市已为232个项目核发基坑施工许可，为企业从拿地到开工节约3个月。为进一步保障企业在获取土地之后各项审批业务的顺利开展，西安市持续提升帮办代办标准，组建包含土地供给、方案设计、消防审查、施工建造、完工验收等专业帮办代办队伍，提升为建设项目解难题的能力。同时根据项目类别，依据企业需求，实行“一企一策”“一事一档”“一案一例”，实现“管家式辅导”，为企业提供精准服务，为项目提供精细保障，为审批提供精确管理，全力打造西安市工程建设领域帮办代办“项目管家”品牌。截至5月底，全市代办机构共受理委托代办重点项目600个（其中市级重点项目373个），代办委托行政审批事项1078个，协调解决问题270个，减少企业跑动约500余次。今年以来，西安市立足于“两新一重”和产业项目，制定全流程全要素保障服务体系，从企业具有投资意向开始，帮办代办人员提前对接，为企业讲解各项改革政策，提高营商便利知晓度，做到靠前服务、精准对接。在企业获取土地之前，结合“区域评估”实施“用地清单”改革，提前完成项目涉及的各类评估评审事项审批工作，确保项目具备开工建设的条件。在企业完成相关土地出让手续之后，依据项目特点及企业申请，实行分阶段核发施工许可，先行开展基坑开挖图纸审查，项目基坑图纸审查合格，且无其他重大质量安全隐患或损害公共利益的，项目单位依法依规作出书面承诺后，为项目办理基坑施工许可证。西安市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室通过高效能的帮办代办服务体系，高质量的标准土地出让制度，高灵活的分期分段审批流程，形成了工程建设项目拿地动土“十日结”的专项“场景式”审批模板，不断推动全市工程建设项目审批制度改革走实走深、落实落细、见行见效。
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